上述文件同时称，该省煤改气的继续推进将与气源落实情况相挂钩。“待2019年鄂安沧管线、2020年中俄东线国家主干输气管网投运，有新增气源后，再考虑实施新的煤改气工程。”该文件还要求各市上报2018、2019年拟建成投运储气设施表。

　　河北省能源局节约和装备处工作人士证实，考虑到目前的气源紧张程度，2018年暂时只安排完成2017年未完成的煤改气工程，原则上不再新增。待气源得到保障之后，具体推进计划还需与住建部门统筹协调。

　　“大气十条”收官考核之年大规模提速的“煤改气”，令华北地区一度出现比往年更严峻的“气荒”。京津冀及周边地区煤改气（电）任务最重、冬季天然气保供压力最大的河北省于去年11月28日拉响全省天然气供应橙色预警（Ⅱ级预警状态），意味着该省的天然气供需缺口达到10%-20%。河北省天然气供应之所以出现如此大的缺口，最直接的原因，是煤改气进度超过预期，加上供暖季到来后用气需求集中释放，超出最初设计的冬季保供方案。

　　去年12月11日环保部与河北省联合举行的媒体座谈会上，该省发改、住建等职能部门对媒体坦陈燃煤替代得失。河北省住房和城乡建设厅燃热中心主任焦世清当天披露，2017年河北省共完成农村气代煤、电代煤253.7万户，其中气代煤231.8万户。而根据河北省去年年初制定的计划，气（电）代煤任务为180万户、工业燃煤锅炉改造4500蒸吨（1蒸吨介质供暖面积大约为1万平米）。也就是说，去年仅气代煤用户数就超过了年初制定的气（电）代煤总目标。

　　此外，据焦世清披露，去年河北省气代煤投入使用的数字为213.4万户。以此数据计算，该省去年煤改气投用量比180万户超出近19%。之所以出现工程改造量231.8万户和投入使用量213.4万户之间超18万户的数差，焦世清解释称，其中一部分是由于长期在外等原因，自己要求不供天然气，另一部分则是还没有最终完成气代煤。焦世清介绍说：“我们9月就发现了这个问题，要求大家把控气代煤的节奏。”对于目前没有完成的，由于受气候等因素影响，已终止了施工 。“这种情况，清洁煤和炉具由政府统一安排，一定保障群众供暖！”

　　河北省发改委能源局综合处副处长梁义科在去年12月11日的座谈会上称，根据摸底测算，河北省2017年采暖季天然气的需求量将达到约82亿立方米。这与此前落实的65亿立方气源存在17亿方的缺口。据澎湃新闻了解，对于去年的用气量大增，河北省并不是没有预判，反而是较往年提前数月着手准备，譬如提前3个月与“三桶油”（中石油、中石化、中海油）签订供气合同，去年10月根据新的需求变化又签订了增加供气的补充协议等。

　　去年底河北出现气源紧张的另一重原因，是天然气峰谷差高、天然气调峰设施落后。根据国际经验，一旦天然气对外依存度达到和超过30%，地下储气库工作气量就需要超过消费量的12%，而且国家整体储气能力要达到一定规模。但目前中国的储气调峰设施远未达到这一标准。

　　去年12月印发的由国家发改委、国家能源局、财政部、环保部、住建部等十部门共同编制的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》称，中国地下储气库建设严重滞后，有效工作气量仅占天然气表观消费量3%左右，难以满足季节调峰需求。LNG接收站储罐均是正常运营储罐，可供调峰使用的容量很小。

　　干线管道管存气只有在应急状况下可动用，不具备调峰能力。而目前华北地区天然气季节峰谷比已达到 3.5，加大清洁取暖“煤改气”力度将进一步增加冬季用气峰值天然气保供难度大。 该规划提出，到2021年，六省市需具备的城市应急储气量分别为：北京1.7 亿立方米、天津1.2 亿立方米、河北2.1亿立方米、山东2.3亿立方米、河南1.6亿立方米、山西1.4亿立方米。