推动建筑节能环保这一浩大艰巨的工程，不仅需要建筑设计与工程技术层面的解决方案，更重要的是要建立完善的法律、法规、政策以及有效的资助措施机制。德国在建筑节能与环保立法方面走在国际前列，取得了突出的成就，这对正在推动城镇化建设、在节能建筑领域快马加鞭的中国来说，具有十分重要的借鉴意义。  

    德国虽然是世界第四经济大国、欧洲经济的“引擎”，但却是一个能源匮乏的国家。除煤炭资源外，德国的能源供应很大程度上依赖进口，石油和天然气进口依存度都超过了80%。1973年爆发的全球石油危机，给德国经济发展和人民生活带来了极大影响，总结这次危机的教训后，德国能源政策发生了巨大的改变，节能工作和新能源开发受到前所未有的重视。 

    由于德国纬度高、冬季长，建筑能源消耗，特别是供暖，占德国能源消耗总量的约40%。多年来，德国联邦政府通过制定有针对性的政策措施，提高建筑节能标准，发展生态节能建筑，大幅降低了建筑能耗。 

    笔者在德国实地考察时，专门拜访了德国联邦政府交通建筑城市发展联合部，与相关专家深入讨论了德国生态节能建筑的发展情况，并参观了该部开发的节能屋。笔者认为，德国的能源利用和相关产业发展情况很值得中国进行思考，特别是在当前国内各地灰霾触目惊心的现实环境下，如何借鉴德国经验，促进节能减排工作，现实意义重大。 

    德国节能屋：不一样的生活体验 

    德国的私人住宅所用能源与重工业一样，各占全国能源消耗总量的28%，属于能源应用的重要领域，因此，私人住宅的节能得到广泛关注。 

    目前，德国最大的能源研究院给36个节能屋提供技术支持，光伏技术、储存电技术、暖气设备、抽风设备、电动车等先进的节能技术都应用到这些节能屋中。节能屋由光伏采光发电，一部分储存到电池里，多余的电以有偿的方式输入到公共电网上。当冬天的太阳能发电不够时，就可以用一般的电网充电，而不是用油气等方式发电。 

    节能屋盖好之后，德国联邦政府会从社会上选择一个家庭在房子里生活15个月，进行生活试验，考察这样的节能屋是否适合居民居住。 

    节能屋体验生活试验现有的结论显示，节能屋很受欢迎，体验生活的居民感觉住起来很舒适。节能屋里所有东西，比如窗帘、灯光以及很多设施自动化程度很高，而且操作都比较简单和智能化，小孩也可以进行操作，还可以通过手机远程控制。 

    现有节能屋的运行情况还表明，节能屋生产的电一般50%自己使用，其余的可以卖给电网。 

    不过，试验结论表明，目前最大的制约因素就是节能屋的建筑和运行成本较高，迫切需要寻找更好的技术和方法来降低节能屋的成本。按照德国现有的生活水平，如果能把建造成本从目前的30多万欧元降到20万欧元左右，节能屋将会被社会广泛接受并能普遍推行。开发节能屋的德国专家认为，要达到这个成本目标，在技术发展上可能还需要5年左右。 

    重技术更重实效打造最佳节能建筑 

    在德国考察过程中，笔者注意到，德国各类建筑已广泛安装太阳能光伏板发电，包括国会大厦、政府办公楼、普通住宅和私人别墅等。德国在建筑节能和建筑节能改造方面具有先进方案和理念。我们应根据中国的实际情况，借鉴德国的先进经验，推进中国的建筑节能及既有建筑节能改造工作。 

    那么，德国的生态节能建筑有哪些特点呢? 

    一是积极利用太阳能和先进的保温节能技术。德国的生态节能建筑已经可以做到能源盈余，从能源的消耗大户转变为零能耗，甚至可以把富余的电力能源导入城市供电系统，赚取供电费用，或输送到终端站，为小区的住户或其他公用设施、场地使用，提高社会福利。 

    二是采用可再生的建筑材料。德国有丰富的林业资源，木材具有良好的使用性能。德国的大部分建筑都采用当地经过处理的原生木材作为主要建材。这类建筑材料在生长、加工过程中消耗最少的能源和产生最少的二氧化碳，在房屋拆除后处理时既能再利用也能进行降解。 

    三是注重对既有建筑的节能改造。德国有大批老建筑没有采用新型保温技术措施。德国联邦政府也相当重视对既有建筑的节能改造，一方面制定有关规章制度，从政策层面加以引导，鼓励企业和个人对老建筑进行现代化的节能技术改造，并实行强制报废措施;另一方面推出各项节能资助项目，以促进法规的落实和普及。 

    四是采用多种生态节能技术。为了大大提高资源利用率和供热效率，达到节能的目的，德国开发并采用了多种生态节能技术，包括雨水回收利用、污水废物回收利用、建筑的保温处理、生物降解技术等等。 

    五是利用技术规范降低建筑耗能。建筑供暖耗能是德国联邦政府着力解决的一个关键领域。政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。从控制单项建筑围护结构的最低保温隔热指标，转化为控制建筑物的实际能耗。新规范提高了建筑的能耗透明度，用消费者的需求来推进建筑节能技术的发展。 

    由此可见，虽然高端前沿的技术是德国设计建造生态节能建筑的一种手段，但并不是唯一的手段。在德国，既要经济实用，又要获得良好的节能效果，这是一个很重要的前提。德国一直以来就有注重技术、讲究实效的作风，而且德国人在经历了上百年工业化和城市化的洗礼后，变得更加向往质朴自然的生活环境，也更能接受经过节能设计的房子。 

    就我国目前的经济条件而言，普遍采用高技术建造生态建筑是不现实的，但从某些基本功能入手，使用适宜技术，在经济、功能和环境之间找到平衡点，则是完全可行的。 

    建立制度规范保障节能建筑普及与推广 

    为解决能源与环境问题，德国选择了一条发展可再生能源与提高能效并重的可持续发展之路，计划在2050年前将可再生能源发电比例由目前的约20%提高至80%，同时将初级能源消耗降低50%。为此，德国出台了《可再生能源法》，通过电力入网补贴等方式促进太阳能、风能、生物质能和水能等可再生能源的发展。 

    而且，德国在建筑节能与环保立法方面也走在国际前列。1976年，德国通过了第一部节能法规《建筑节能法》;1977年，德国开始实施《建筑物热保护条例》，该条例又分别于1982年、1994年和2001年进行了3次修改;除此之外，德国政府还相继公布了《建筑采暖装置条例》和《建筑物供热费用条例》两个相关的建筑节能条例。这些政策法规给生态节能建筑的推广提供了有力保障。 

    在德国，生态节能建筑之所以能够普及和推广，除了该国国民具有极高的生态意识和环保素质，基于生态和节能的规范和约束必不可少。例如，德国的许多城市都建立了所谓的“建筑生态护照”制度。就是说建筑物在建造之前，必须先经过一个专门机构的严格审核，看看是否符合各种节能指标，以免造成不必要的能源消耗。这样不仅对环境保护大有裨益，还为业主节省了大量的维护和运作费用。 

    就目前中国的情况来说，毕竟我们还处于市场经济初级阶段，许多地方的开发商都是以经济利益挂帅，建筑技术落后，还一味追求豪华、铺张、大肆进行表面包装，这种倾向过多地耗费了国家的资源和能源，甚至还会造成环境污染。所以，从政府层面针对建筑节能完善法律、法规，建立各种制度保障措施，就显得尤为必要。 

    资助措施落到实处 

    市场之手调动节能积极性 

    除了法律条文的规定，德国政府还利用市场机制来调控企业和公民的日常行为。为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，德国政府开展了许多资助项目。例如，在“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务，选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，大部分咨询费由政府承担。另外，德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目”，对节能项目提供低息贷款。 

    可以看到，德国在生态建筑资助政策上有几点值得关注，比如说注重市场机制的培育与建立，部分采取政府直接资助的形式，另外很大一部分以专业银行低息贷款的形式实现。针对不同项目促进重点也各有不同，如向小的私人家庭设备提供补贴，而向大的设备和项目提供优惠贷款及免除部分债务。

本文由中国制冷网 http://www.zhilengwang.cn/整理