建立高效有序淘汰机制 从单个项目到行业机制 在中国，淘汰ODS涉及到化工、哈龙、泡沫、清洗、家用制冷等众多行业和无数企业。采用单个项目逐一淘汰，工作量无比巨大。同时由于市场变化瞬息万变，企业的兴衰难以预料，有的企业在申请过程中还红红火火，可是等到赠款批准下来时却已经倒闭了，这也造成了选择淘汰项目上的困难。 1994年，双鹿冰箱厂、镇江塑料五厂和天津电子仪器厂等3个单个淘汰项目获得了多边基金执委会的批准。然而，在项目执行时发现，这3个企业由于市场的变化已经纷纷倒闭。其中的天津电子仪器厂，上报项目时还是个拥有1800多名职工的大厂，而项目批准时只剩下不足20人。 淘汰项目已然不在了，赠款也就在1997年又退回给执委会。可是因此进行的项目选择、统计数据、编制文件，以及上报执委会等大量工作也付之东流了。 这种逐一消灭的单个项目淘汰方式什么时候才能走到淘汰工作的尽头？没人能说得清。而当时还有一个说不清的就是一个数据问题。 当时每个行业到底消费了多少ODS？没有一个准确的数据。什么时候能够淘汰完成？谁都没有一个准谱。怎么办？ 刘主任在和执委会秘书长阿瑞尼博士沟通时表示，如果保证在规定的年限里完成淘汰目标，就必须设立分年度的目标；而最终保证国家的消费量为零，就必须使各行业的消费量为零。根据中国企业多，数量大的特点，如果能够采用行业整体淘汰模式，将会在有限的时间里，运用有限的资金最终使ODS消费达到零的目标。 阿瑞尼博士对这个新颖的“行业淘汰计划”颇感兴趣，邀请了美、英的执委会成员鲍尔和戴维一起蹉商。1996年6月在西安举行的“行业淘汰战略研讨会”上，阿瑞尼博士介绍了行业淘汰的观点，宣传了行业整体淘汰的优势，最后表示希望能在中国率先做起来。 有了执委会的认可，国家环保总局外经办和公安部消防局相沟通，决定首先在哈龙行业率先采用行业淘汰机制。 哈龙是用于消防设施的ODS，由于企业数量相对较少，又由公安部统一管理，对其调查摸底相对容易。1997年，由国家环保总局、公安部消防局和国内执行机构共同组成的调查小组开始进行全国性范围内的数据调查。 细致地数据调查给后来的淘汰工作打下了良好的基础。公安部消防局陈继承说，当时生产哈龙灭火剂和灭火器的企业有100多家，调查小组分头亲临企业进行详细地数据核查。调查发现，有些企业先前上报给有关部门的数据存在着瞒报的现象。 经过半年多的实地调查，调查小组拿到了第一手的、真实的数据。 然而，面对真实的数据，国家环保总局、国家公安部消防局都大吃一惊！ 原来上报给多边基金执会的1995年哈龙产量为4600吨；1996年为6800吨。而实际调查出的结果1995年为13000吨，1996年为11000吨。 数据相差如此之大，如何上报执委会？王扬祖副局长和公安部消防局局长孙伦研究后决定：真实上报执委会，承担原有数据调查不准确的责任；加强工作力度，成立特别工作组，合署办公，做好中国第一个ODS行业淘汰机制。 1997年11月，《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》在蒙特利尔多边基金执委会第23次会议上被批准，获赠款6200万美元。这也是多边基金批准的第一个行业整体淘汰项目。 统一管理效率高 　合署办公 从1993年签定第一个赠款项目，到2001年7月底，我国共获得多边基金赠款约6亿美元，这相当于多边基金全球赠款额的40％左右。在赠款援助下，我国将在消费行业淘汰7万多吨消耗臭氧层物质，在生产行业拆除51321