据江亿介绍，在中国控制能耗总量的背景下，建筑节能的目的是能源消耗实际的量保持不增长，降低建筑能源消耗的总量和单位面积实际的消耗量是最主要的目标。但实际情况看，近年来除了北方采暖的单位面积能耗在下降，但其他各项用能，例如公共建筑、农村住宅等能耗都在持续的上升。

 

　　“建筑节能的上限就是总能源消耗量的不变。”江亿表示，目前，对于建筑节能的管理，应该从过程管理转变为目标管理，确定能源消耗的上限，通过技术创新尽可能提供最好的服务。江亿认为，中国建筑节能比较理想的目标是，将未来建筑运行的能源消耗量控制在10亿吨标煤以内。

 

　　在《建筑能耗标准》征求意见稿中，建筑用能被分为三大标准，包括以单位面积用能指标衡量的北方采暖用能和公共建筑（包括商业建筑）的用能、以每户用能指标衡量的住宅用能，目前农村建筑用能暂时不列入标准。

 

　　江亿指出，将北方城镇采暖单列出来，是因为这一部分能耗所占比例巨大，并且是最具有节能潜力的用能部分。据测算，北方城镇采暖用能约为建筑用能总量的25%。

 

　　《建筑能耗标准》也根据不同城市的情况给出了能耗指标当前值、约束值和目标值。在未来的应用中，能够作为基准线考核目前建筑用能的情况。其中，优于目标值能耗的建筑可以被评定为节能建筑，而高于约束值的建筑则需要进行节能改造。

 

　　“2008年国务院建筑节能条例提出要对公共建筑实行用能定额管理，但是怎么定额管理，就需要有一个基准值。现在有这个基准值就可以做定额管理了。”江亿举例称。此外，此标准还将作为能耗定额管理、碳交易的基准值以及用于核算中国建筑能耗的总量。

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